根據《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》（農漁發〔2016〕39號）等文件要求，結合我縣實際，制定連江縣養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）（2021年修編），現解讀如下：
一、出臺背景
養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度，是水產養殖業發展的布局依據，是推進產業轉型升級的重要抓手。隨著社會經濟的發展，原《連江縣海水養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》和《連江縣內陸養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》（以下統稱“原《規劃》”）發布實施幾年來，因水源地保護區發生較大變化和原規劃部分功能區劃分依據欠合理等原因，個別功能區與水產養殖現狀存在不協調等現象。為此，依據《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》（農漁發〔2016〕39號）的文件要求，有必要對原規劃進行修編。
二、目的意義
為貫徹落實習近平生態文明思想與高質量發展的重要指示精神，根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發(2015)12號)《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發(2015)17號)《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發(2017) 1號)《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）《農業農村部辦公廳關于實施2020年水產綠色健康養殖“五大行動”的通知》（農辦漁〔2020〕8號）等文件精神，在科學評價分析連江縣水域灘涂資源和生物資源狀況的基礎上，綜合考慮本地水產養殖現狀和本地功能區劃要求，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持高質量發展導向，以改革創新為動力，以調結構轉方式為重點，科學編制養殖水域灘涂規劃，合理劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，合理布局發展空間與開發規模，科學調整養殖種類結構和養殖模式，加快推進漁業轉型升級，并制定相應的管理措施，對推動連江縣水產養殖實現高質量發展意義重大。
三、修編成果
（一）禁止養殖區
1.海水水域灘涂
劃定 11 個禁止養殖區，總面積 158800.88 公頃，其中自然保護區 2 個，港口航運區 6 個，礦產與能源區 2 個，特殊利用區 1 個，同時，2021 年后新增的屬禁止養殖區范疇的水域灘涂也規劃為禁止養殖區。
2.淡水水域灘涂
劃定禁止養殖區 75 個，總面積 3379.3 公頃，其中，飲用水水源地一級保護區 55 個，總面積 3293.9 公頃；飲用水水源地保護區外的鄉鎮村飲用水水庫禁養區 20 個，總面積 85.4 公頃。同時，2021 年后新建的飲用水水源地一級保護區等屬禁止養殖區范疇的養殖水域灘涂也規劃為禁止養殖區。
（二）限制養殖區
1.海水水域灘涂
劃定 11 個生態功能區類別的限制養殖區、6 個公共設施安全區域類別的限制養殖區、3 個重點近岸海域類別的限制養殖區和 3 個保留區類別的限制養殖區，共 23 個限制養殖區，總面積 102569.39 公頃。
2.淡水水域灘涂
劃定限制養殖區 49 個，總面積 26804.8 公頃。其中飲用水水源地二級保護區 40 個，面積 8015 公頃；生態保護紅線區等 9 個，面積 18789.8 公頃。同時，2021 年后新建的飲用水水源地二級保護區等屬限制養殖區范疇的養殖水域灘涂也規劃為限制養殖區。主要干流、溪河、河道等規劃為限制養殖區，禁止施肥類和投餌類養殖。
（三）養殖區
1.海水水域灘涂
劃定養殖區 118473.38 公頃，其中，海上養殖區 4 個，總面積 114628.04 公頃，分別是黃岐半島北部養殖區、黃岐半島南部養殖區、連江縣近海農漁業區養殖區、定海灣南部曉澳東部養殖區；灘涂養殖區 2 個，總面積 3372.34 公頃，分別是羅源灣養殖區、曉澳東部灘涂養殖區；陸地池塘養殖區及工廠化設施養殖區 473 公頃，其中池塘養殖區 214 公頃、工廠化設施養殖區 259 公頃。
2.淡水水域灘涂
劃定養殖區總面積 5327.6 公頃，其中池塘養殖區總面積 847 公頃，包括普通池塘養殖區 620 公頃和工廠化設施養殖區 227 公頃；水庫養殖區共205.6 公頃，含小(Ⅱ)型及以上水庫 17 座 108 公頃、山塘 97.6公頃，同時，2021 年后新建成的宜漁水庫也規劃為水庫養殖區；稻田養殖區 4275 公頃。
四、保障措施
（一）加強組織領導。1、明確漁業部門管理職責，切實加強對養殖水域灘涂的使用管理，推進養殖水域灘涂資源的合理開發利用和水產養殖業的高質量綠色發展。2、本級人民政府應建立政府統一協調機制，及時處理規劃實施工作中出現的部門交叉問題，以保障規劃的順利實施。3、規范規劃修訂，因生態安全、經國務院批準的區域規劃或產業規劃確定的重大項目建設等原因，養殖水域灘涂環境發生重大改變確需修改的，由本級漁業行政主管部門提出修改建議。
（二）強化監督檢查。1、加強養殖水域灘涂使用用途管制，嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。2、完善水域灘涂使用審批，規范水域灘涂養殖發證登記工作，切實穩定基本養殖水域灘涂面積，保障漁民合法權益。3、加強水產養殖監管，處理非法侵占養殖水域灘涂行為，強化對水產養殖生產行政執法，查處無證養殖，規范養殖水域灘涂開發利用秩序。
（三）完善生態保護。1、加強養殖污染防控，逐步建立和完善水產養殖污染防控體系。2、開展養殖排放監測，建立和完善養殖排放的監管機制。3、示范減排技術，引進新型節水減排養殖設施、裝備，開展節水減排養殖模式與技術示范，保護和改善水產養殖區及周邊水域灘涂的生態環境，以綠色發展的方式，實現生態與經濟效益和諧發展。
五、環境影響評價
（一）資源環境承載能力評價。連江縣水域環境質量較好，水生生物資源豐富，水文氣候條件適宜，水域灘涂水資源承載力總體較高。
（二）環境影響的分析和預測。1、在本規劃實施過程中，新型養殖技術及裝備、生態健康養殖模式等將得到進一步推廣運用，水產養殖對環境的不利影響可通過生態養殖、改善水體交換、提升設施水平加強管理、開展污染防治、實施生態保護補償等綜合措施進行緩解或消除。2、本規劃按照生態紅線劃定成果、漁業高質量發展等要求，科學劃定養殖功能區，優化養殖空間布局，設定發展底線，提出養殖水域灘涂開發和保護重點、各類規劃區管理措施、規劃保障措施，落實“三線一單”環境管控要求，推進生態環境保護和生態文明建設，保障水產養殖業綠色和高質量發展。
（三）與相關規劃的環境協調性分析。按照《福建省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的通知》要求，本規劃實施過程中，在嚴格落實相關環保措施要求的前提下，所涉及的優先保護單元生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變，總體上滿足“三線一單”生態環境分區管控要求: 同時約束水產養殖空間布局，控制水產養殖污染排放，符合福建省生態環境總體準入要求。
（四）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。1、積極推進水產養殖綠色發展，科學評價水域灘涂承載能力，優化調整養殖空間布局和品種結構，示范推廣生態健康養殖模式，發展碳匯漁業，保護和改善養殖水域灘涂生態環境，確保水域灘涂的可持續利用。2、落實生態環境保護措施，科學劃分禁養區、限養區和養殖區，進行分類管理，規范建設養殖污染治理設施，實現養殖尾水循環利用、達標排放，污泥和廢棄物集中處置、資源化利用，依法保護養殖水域灘涂生態環境。3、落實“三區三線”和“三線一單”管控要求，以嚴格保護生態環境為導向，整治禁養區違法養殖和限養區不符合規定的養殖設施，約束空間布局、控制污染排放，推進水產養殖綠色發展，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等相關管控要求落實到規劃實施過程中。
（五）評價結論。本規劃貫徹綠色發展理念，堅持高質量發展，統籌產業發展和生態環境保護，銜接相關規劃及生態環境管控要求。通過優化養殖空間布局，并采取相應措施，可以緩解或消除對生態環境的不利影響。
本規劃綜合考慮資源環境承載能力、水產養殖業發展現狀和趨勢，科學劃定養殖功能區。規劃實施過程中，要按照生態保護紅線和“三線一單”生態環境分區管控要求，優化養殖空間布局，落實預防或者減輕不良環境影響的措施，處理好養殖生產與生態的關系，加強生態環境保護，確保水域灘涂的可持續利用。